當(dāng)前，應(yīng)急管理體制改革正處于新舊機(jī)制轉(zhuǎn)型、職責(zé)交接、力量轉(zhuǎn)換的特殊階段。隨著機(jī)構(gòu)改革持續(xù)推進(jìn)，各級應(yīng)急管理部門陸續(xù)成立，機(jī)構(gòu)、職能整合不斷加速，過去各部門“九龍治水”“各掃門前雪”等難題正在逐步破除。

　　半月談記者近期發(fā)現(xiàn)，機(jī)構(gòu)改革磨合期，舊問題得到解決的同時，一些新矛盾開始顯現(xiàn)，部分高風(fēng)險崗位專業(yè)人員流失，一些領(lǐng)域人力與事權(quán)難匹配，部門職責(zé)分工邊界不夠明確，地方機(jī)構(gòu)重建有待從“物理相加”走向“化學(xué)融合”。

　　壓力大、風(fēng)險高，部分專業(yè)人員流失

　　某產(chǎn)煤大省近期一項調(diào)查顯示，機(jī)構(gòu)改革后，各市承擔(dān)煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的科(處)室數(shù)量明顯縮減，從改革前的66個減為改革后的35個。一些長期從事煤礦安全監(jiān)管的專業(yè)人員流失，各市從事煤礦安全監(jiān)管的專業(yè)人員從169人減至65人，執(zhí)法隊伍從609人減少到475人。

　　基層安全監(jiān)管人員經(jīng)常深入廠礦一線，隨時面臨威脅生命的各類危險。他們告訴半月談記者，不管平時做了多少工作，一旦發(fā)生事故還是會被追責(zé)問責(zé)，輕則斷送前程，重則鋃鐺入獄。改革過程中，部分經(jīng)驗豐富的“老安監(jiān)”不愿繼續(xù)留在安全監(jiān)管部門。

　　機(jī)構(gòu)改革中，人員安置要遵循“編隨事走，人隨編走”的原則。然而，實際工作中，一部分隨編轉(zhuǎn)隸人員對業(yè)務(wù)不熟悉、人崗不適應(yīng)，而熟悉業(yè)務(wù)的人員往往存在行政、事業(yè)人員混崗使用等現(xiàn)象。

　　中部某縣原煤炭局為事業(yè)單位，新組建的應(yīng)急管理局是行政單位，一些具有豐富的專業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)驗的干部由于身份問題難以劃轉(zhuǎn)。

　　除安全監(jiān)管人員外，消防部隊改革轉(zhuǎn)隸過程中，也存在人員減少現(xiàn)象。今年3月應(yīng)急管理部召開的首場專場發(fā)布會透露，較2018年同期，今年春防期間，轉(zhuǎn)隸后的森林消防局隊伍戰(zhàn)斗員額減少7200多人，駐防點增加了18處。

　　南方某地消防部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，面對“全災(zāi)種、大應(yīng)急”救援任務(wù)，既需要擦亮滅火救援這塊“老字號”品牌，又要練硬綜合救援的“主力軍”本領(lǐng)。但在新任務(wù)新使命面前，一專多能的復(fù)合人才嚴(yán)重短缺，承擔(dān)特殊任務(wù)的拔尖人才更是鳳毛麟角。

　　不少基層應(yīng)急工作人員表示，機(jī)構(gòu)改革后，工作量呈幾何級增長，身心壓力較大。

　　職能增、編制不增，改革卡在“最后一公里”

　　某消防部門人士說，隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，消防任務(wù)越來越重。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，城區(qū)4至7平方公里要建一個消防站，但很多地方?jīng)]有落實。過去，由于編制不夠，消防員數(shù)量緊張，只能招聘合同制消防員。應(yīng)急管理體制改革以來，消防任務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，但編制仍沒有增加。

　　一位長期在消防部門工作的人士透露，有些縣的消防中隊在編才十幾個人，除去輪休，正常執(zhí)勤的人更少，很難去實施救火任務(wù)，不匹配救援國家隊的身份。根據(jù)政策要求，消防人員建設(shè)的缺額部分，地方政府要補(bǔ)上，但各地落實情況不一。“有的政府，都不跟消防部門來往，不補(bǔ)充招聘消防員。”

　　不少應(yīng)急部門人士反映，在大應(yīng)急機(jī)制下，上面的改革設(shè)想非常符合基層現(xiàn)實和需要，問題是，各地怎么落實建強(qiáng)、建精應(yīng)急隊伍。

　　半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，一些城市在消防力量、裝備等投入方面“補(bǔ)舊賬”，但仍有大量地區(qū)沒有做到。總體而言，經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的地方，政府對消防力量的建設(shè)投入較多，越是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)越少。“消防裝備價格很高，一臺車少則幾百萬元，多則上千萬元，如果財政投入少，裝備力量配備就很難。”一位消防員說。

　　北方地區(qū)一位消防支隊長表示，就拿單兵圖傳設(shè)備來說，有的單位剛為各執(zhí)勤單位全面配備3G設(shè)備，有的省市已經(jīng)將4G、5G單兵設(shè)備投入實戰(zhàn)。應(yīng)急管理部門還沒有形成整體統(tǒng)一的跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域應(yīng)急通信組織體系。

　　受訪應(yīng)急部門呼吁，改革不能簡單增加職能，必須同步加大投入，保證有人干活，才有執(zhí)行力。特別是編制配備和經(jīng)費、裝備的投入要按政策要求到位。不能讓改革卡在“最后一公里”，讓消防場地、人員、裝備、經(jīng)費陷入“走長征”局面。

　　機(jī)構(gòu)改革要從“物理相加”走向“化學(xué)融合”

　　機(jī)構(gòu)改革過程中，如何做到各部門之間職責(zé)分工明確是一大難題。不少地方特別是一些任務(wù)重、壓力大的職能幾乎成了“燙手的山芋”，有的隨意推諉，有的不愿承接。

　　沿海某市有部門提出，應(yīng)急管理部門既然有救援的職責(zé)，那么城市除雪的職責(zé)就應(yīng)該劃轉(zhuǎn)到應(yīng)急管理部門。東部某市城市管理局認(rèn)為，防汛抗旱指揮部設(shè)在應(yīng)急管理局，那么城市防汛工作也應(yīng)該在應(yīng)急管理局。事實上，應(yīng)急管理部門并不擁有相應(yīng)的專業(yè)人員和裝備。

　　中部地區(qū)一位縣長表示，如果各個職能部門不能相互合作，不僅大應(yīng)急的改革目標(biāo)難以實現(xiàn)，應(yīng)急能力反而可能會被削弱。比如，過去護(hù)林防火是整個林業(yè)局和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)力，簡單地把工作推給應(yīng)急管理局后，光靠一個科室、股室，難以防范風(fēng)險隱患。

　　南方某市一位消防部門負(fù)責(zé)人直言，在應(yīng)急管理改革之初，消防要把行政審批職能移交給地方政府，但有些地方政府一度“很不情愿”。地方政府不愿意接的理由：一是沒有這方面的專業(yè)人才，二是編制緊張。

　　在消防行政審批轉(zhuǎn)移給地方政府部門后，一些地方的消防行政審批委托中介機(jī)構(gòu)在做，交接之初甚至出現(xiàn)群眾辦事不方便的現(xiàn)象。

　　基層應(yīng)急人士認(rèn)為，完成組織架構(gòu)重建、實現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，只是解決了“面”上的問題，真正要發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，還有大量工作要做。針對機(jī)構(gòu)運行中遇到的磨合問題，一要主動擔(dān)當(dāng)，積極作為，對“三定”規(guī)定中明確的職責(zé)要履職到位，不推諉扯皮;二要進(jìn)一步厘清部門之間的職責(zé)邊界，對已明確的職責(zé)分工，要堅決執(zhí)行;三要建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)急管理部門履行好綜合協(xié)調(diào)職能。

　　同時，地方政府要站在全局的角度，重視應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，屬于自身的配套責(zé)任必須真正落實。只有平時投入到位，關(guān)鍵時刻才能應(yīng)急有力。

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責(zé)任編輯： 楊婷